Carlos Vallejo Galván – Energy21

A dónde va la fila (Parte 2)

Carlos Vallejo Galván — Tue, 16 May 2023 15:20:51 +0000

En la entrega anterior les hablé sobre la tan esperada suspensión de plazos y términos que comenzó desde el inicio de la pandemia por Covid-19 en el país en la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y por ende, las expectativas y desilusiones que causó dicha decisión además del nuevo Acuerdo A/004/2023 propuesto por Leopoldo Melchi, Comisionado Presidente del órgano regulador que impone condiciones y reglas especiales para hacerla en forma “ordenada y escalonada”, que a mí parecer sólo son obstáculos que no alientan y permiten un mercado competido.

Y es que el propio Acuerdo, en su redacción, deja mucho que desear ya que encontramos una serie de “deficiencias”, por decir lo menos, que trascienden a la esfera de derechos de los Permisionarios.

A continuación, abordaré sólo algunas de esas deficiencias, que considero, resultan ser las más gravosas para el Permisionario:

a) El Comisionado Presidente de la CRE, determinó en la ACCIÓN PRIMERA del Acuerdo en cuestión, que los “trámites” pendientes serían atendidos de conformidad a un calendario que se publicaría no en el Acuerdo, sino en el sitio web o portal electrónico de la CRE.

b) Que los términos en los que está redactada la ACCIÓN PRIMERA del Acuerdo, se entiende que la atención de los “trámites” ingresados con anterioridad al 1º de marzo de 2023, se hará conforme a la prelación que será publicada en la página web de la CRE, sin que el Acuerdo haga distinción alguna sobre la clase o tipo de “trámites”, por lo que debe entenderse que la ACCIÓN PRIMERA aplica a todo tipo de “trámite”, sin importar su naturaleza, clase o tipo del que se trate o refiera.

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A dónde va la fila (Parte 2)

Carlos Vallejo Galván — Tue, 16 May 2023 14:54:46 +0000

En la entrega anterior les hablé sobre la tan esperada suspensión de plazos y términos que comenzó desde el inicio de la pandemia por Covid-19 en el país en la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y por ende, las expectativas y desilusiones que causó dicha decisión además del nuevo Acuerdo A/004/2023 propuesto por Leopoldo Melchi, Comisionado Presidente del órgano regulador que impone condiciones y reglas especiales para hacerla en forma “ordenada y escalonada”, que a mí parecer sólo son obstáculos que no alientan y permiten un mercado competido.

A continuación, abordaré sólo algunas de esas deficiencias, que considero, resultan ser las más gravosas para el Permisionario:

a) El Comisionado Presidente de la CRE, determinó en la ACCIÓN PRIMERA del Acuerdo en cuestión, que los “trámites” pendientes serían atendidos de conformidad a un calendario que se publicaría no en el Acuerdo, sino en el sitio web o portal electrónico de la CRE.

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Carlos es socio fundador de QUA Energy Consulting firma especializada en el sector energético.
Cuenta con más de 20 años de experiencia en la industria. Es abogado con estudios especializados
en Derecho Energético, Compliance y Delitos en materia de Hidrocarburos.

A dónde va la fila (Parte 1)

Carlos Vallejo Galván — Tue, 16 May 2023 14:54:25 +0000

En la entrega anterior les hablé sobre la tan esperada suspensión de plazos y términos que comenzó desde el inicio de la pandemia por Covid-19 en el país en la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y por ende, las expectativas y desilusiones que causó dicha decisión además del nuevo Acuerdo A/004/2023 propuesto por Leopoldo Melchi, Comisionado Presidente del órgano regulador que impone condiciones y reglas especiales para hacerla en forma “ordenada y escalonada”, que a mí parecer sólo son obstáculos que no alientan y permiten un mercado competido.

A continuación, abordaré sólo algunas de esas deficiencias, que considero, resultan ser las más gravosas para el Permisionario:

a) El Comisionado Presidente de la CRE, determinó en la ACCIÓN PRIMERA del Acuerdo en cuestión, que los “trámites” pendientes serían atendidos de conformidad a un calendario que se publicaría no en el Acuerdo, sino en el sitio web o portal electrónico de la CRE.

b) Que los términos en los que está redactada la ACCIÓN PRIMERA del Acuerdo, se entiende que la atención de los “trámites” ingresados con anterioridad al 1º de marzo de 2023, se hará conforme a la prelación que será publicada en la página web de la CRE, sin que el Acuerdo haga distinción alguna sobre la clase o tipo de “trámites”, por lo que debe entenderse que la ACCIÓN PRIMERA aplica a todo tipo de “trámite”, sin importar su naturaleza, clase o tipo del que se trate o refiera.

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A dónde va la fila (Parte 2)

Carlos Vallejo Galván — Tue, 16 May 2023 13:24:29 +0000

mso-bidi-font-family:"Helvetica Neue";mso-font-kerning:0pt”>En la entrega anterior les hablé sobre la tan esperada suspensión de plazos y términos que comenzó desde el inicio de la pandemia por Covid-19 en el país en la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y por ende, las expectativas y desilusiones que causó dicha decisión además del nuevo Acuerdo A/004/2023 propuesto por Leopoldo Melchi, Comisionado Presidente del órgano regulador que impone condiciones y reglas especiales para hacerla en forma “ordenada y escalonada”, que a mí parecer sólo son obstáculos que no alientan y permiten un mercado competido.

mso-bidi-font-family:"Helvetica Neue";mso-font-kerning:0pt”>Y es que el propio Acuerdo, en su redacción, deja mucho que desear ya que encontramos una serie de “deficiencias”, por decir lo menos, que trascienden a la esfera de derechos de los Permisionarios.

mso-bidi-font-family:"Helvetica Neue";mso-font-kerning:0pt”>A continuación, abordaré sólo algunas de esas deficiencias, que considero, resultan ser las más gravosas para el Permisionario:

mso-bidi-font-family:"Helvetica Neue";mso-font-kerning:0pt”>a) El Comisionado Presidente de la CRE, determinó en la ACCIÓN PRIMERA del Acuerdo en cuestión, que los “trámites” pendientes serían atendidos de conformidad a un calendario que se publicaría no en el Acuerdo, sino en el sitio web o portal electrónico de la CRE.

mso-bidi-font-family:"Helvetica Neue";mso-font-kerning:0pt”>b) Que los términos en los que está redactada la ACCIÓN PRIMERA del Acuerdo, se entiende que la atención de los “trámites” ingresados con anterioridad al 1º de marzo de 2023, se hará conforme a la prelación que será publicada en la página web de la CRE, sin que el Acuerdo haga distinción alguna sobre la clase o tipo de “trámites”, por lo que debe entenderse que la ACCIÓN PRIMERA aplica a todo tipo de “trámite”, sin importar su naturaleza, clase o tipo del que se trate o refiera.

"Helvetica Neue";mso-font-kerning:0pt”>De una interpretación literal del ACUERDO y a la ACCIÓN PRIMERA, se debe entender que es a todos los “trámites”, sin que se pueda hacer una distinción, ya que el propio Acuerdo no lo hace, sin embargo…

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A dónde va la fila (Parte 2)

Carlos Vallejo Galván — Tue, 16 May 2023 02:09:18 +0000

Un derecho no es algo que alguien te da; es algo que nadie te puede quitar.

Ramsey Clark, ex fiscal general de los Estados Unidos

—

En la entrega anterior les hablé sobre la tan esperada suspensión de plazos y términos que comenzó desde el inicio de la pandemia por Covid-19 en el país en la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y por ende, las expectativas y desilusiones que causó dicha decisión además del nuevo Acuerdo A/004/2023 propuesto por Leopoldo Melchi, Comisionado Presidente del órgano regulador que impone condiciones y reglas especiales para hacerla en forma “ordenada y escalonada”, que a mí parecer sólo son obstáculos que no alientan y permiten un mercado competido.

A continuación, abordaré sólo algunas de esas deficiencias, que considero, resultan ser las más gravosas para el Permisionario:

De una interpretación literal del ACUERDO y a la ACCIÓN PRIMERA, se debe entender que es a todos los “trámites”, sin que se pueda hacer una distinción, ya que el propio Acuerdo no lo hace, sin embargo, la CRE ‘enmendó’ el error y publicó en su página web^{^{mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:ES-MX;mso-fareast-language:
EN-US;mso-bidi-language:AR-SA”>[1]}} lo siguiente:

La anterior aclaración es por demás improcedente, ya que el Comisionado Presidente, no puede estar modificando, corrigiendo, enmendando o reinterpretando en un sitio web lo establecido en un Acuerdo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación.

c) La CRE está aplicando en forma retroactiva el Acuerdo en perjuicio de los Permisionarios quienes ya habían ingresado sus trámites a la CRE bajo las reglas de atención que para tal efecto establecen los artículos 45, fracción II y 83 del Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos, inclusive la regla genérica prevista en el artículo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

d) El Acuerdo en su Artículo 1°, ACCIÓN SEGUNDA limita a 50 folios y a una solicitud por mes (claro en caso de poder obtener un folio) por razón social o persona física, restringiendo el derecho de petición de los Permisionarios, ya que a partir del 1º de marzo de 2023, la CRE sólo otorgará mensualmente 50 folios en materia de hidrocarburos y que esos folios se otorgarán en la OPE de la CRE.

e) Que el Acuerdo va en contrasentido a la Resolución Núm. RES/342/2012 Resolución por la que se expiden las reglas generales para el funcionamiento de la Oficialía de Partes electrónica de la Comisión Reguladora de Energía^{^{mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:ES-MX;mso-fareast-language:
EN-US;mso-bidi-language:AR-SA”>[2]}}y su Anexo 1 ya que en dichos documentos en ningún momento se menciona:

· Que el interesado o Permisionario tenga que obtener uno de los 50 folios a través de la OPE para presentar por dicha plataforma electrónica el trámite deseado.

· No se condiciona el otorgamiento de 50 folios que mes a mes irá otorgando la CRE.

· No condiciona que sólo se podrá alcanzar o tener acceso a 1 folio por mes.

· No condiciona a que esos folios se otorgarán con cinco días hábiles de anticipación a que inicie el mes.

A mayor abundamiento, este último punto, viola en perjuicio del solicitante o Permisionario el Artículo 8º Constitucional, así como las propias reglas contenidas en las Resoluciones Núm. RES/342/2012 y su modificación contenida en la RES/194/2014; estas medidas generan una desproporción en sentido negativo respecto de los alcances del supuesto beneficio al interés público que se pudiera obtener.

Al Comisionado Presidente de la CRE le correspondía elegir cuáles serían los medios adecuados y pertinentes para alcanzar los fines que pretendían con la expedición del Acuerdo, sin embargo, ese ejercicio de ponderación no lo realizó, por el contrario, se causa una afectación al ejercicio de otros derechos fundamentales y humanos de los solicitantes y Permisionarios.

Las razones

El Acuerdo no puede limitar a las personas físicas, morales o jurídicas a tener sólo el derecho de presentar un trámite por mes, siendo que las Resoluciones indicadas en párrafos precedentes y el propio Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos en sus artículos 45, 46 y 83, no establecen en ninguna parte que sólo será una vez por mes la posibilidad -si acaso- de poder ingresar una solicitud de permiso o de modificación al mismo y que tampoco esa posibilidad de ingresar alguno de éstos dos trámites esté supedita o condicionada primeramente a la obtención de un folio de los 50 que se otorgarán, situación que además no está garantiza, ya que estamos hablando que existen más de cinco mil permisos emitidos por la CRE en materia de Hidrocarburos por lo que la posibilidad de obtener un folio de los 50 al mes es complicada.

El Acuerdo genera una barrera u obstáculo a la competencia y libre concurrencia al incrementar los requisitos y poner barreras para ingresar trámites relativos a solicitud y modificación de Permisos por parte de la CRE, ya que en lugar de utilizarse la OPE en forma abierta y sin limitantes, ahora bloquea el servicio de ingreso para los “trámites”.

En consecuencia, se limita a los Permisionarios para poder desarrollar actividades reguladas por la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la Industria Eléctrica y sus respectivos Reglamentos, por lo que con estas barreras se favorecerán a aquellos que si puedan obtener el folio mensual en la OPE de la CRE.

Lo anterior, desalienta la participación de nuevos competidores en el mercado energético, ya que no causa ningún beneficio al Sector, por el contrario, se está provocando un efecto adverso en contra de los costos de los proyectos energéticos y genera una carga regulatoria más. A la par, aumenta el riesgo de inversión en este tipo de proyectos, toda vez que su autorización se prolongará en el tiempo, convirtiéndose en una barrera u obstáculo de nuevas condiciones temporales en la atención de trámites que perjudican los incentivos para futuras inversiones.

Así, una vez más la Comisión, a través de la emisión de disposiciones de carácter administrativo viene a poner un freno al Sector Energético, contraviniendo no sólo disposiciones administrativas sino disposiciones legales y reglamentarias, que están por encima de este Acuerdo del que nos hemos ocupado.

mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:ES-MX;mso-fareast-language:
EN-US;mso-bidi-language:AR-SA”>[1] Visible en:

https://www.gob.mx/cre/articulos/levantamiento-escalonado-de-atencion-de-tramites-pendientes-conforme-a-la-accion-primera-del-acuerdo-a-004-2023

mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:
ES-MX;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA”>[2] 28 de septiembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, modificada mediante RESOLUCIÓN Núm. RES/194/2014 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2014 la CRE expidió la RESOLUCIÓN POR LA QUE SE MODIFICA LA DIVERSA POR LA QUE SE EXPIDIERON LAS REGLAS GENERALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA OFICIALÍA DE PARTES ELECTRÓNICA DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA,

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A dónde va la fila (Parte 1)

Carlos Vallejo Galván — Tue, 18 Apr 2023 15:21:47 +0000

Tras más de dos años, la Comisión Reguladora de Energía (CRE) decidió con fecha del 1º de marzo de 2023, poner fin a la larga suspensión de plazos y términos que comenzó desde el inicio de la pandemia por Covid-19 en el país. Para tal efecto, su Comisionado Presidente emitió el Acuerdo A/004/2023, el cual además de ordenar la reanudación de los plazos y términos legales, impone condiciones y reglas especiales para hacerlo en forma “ordenada y escalonada” a través de dos acciones:

La primera se refiere a la prelación o calendarización de atención de trámites que fueron ingresados antes del 1º de marzo de 2023, mientras que la segunda señala que aquellos trámites que sean ingresados a partir del 1º de marzo estarán bajo las reglas de asignación de folios vía OPE, disponibles cinco días hábiles previos al mes correspondiente.

De esta manera, por cada mes se asignarán 50 folios en materia de hidrocarburos; 15 en materia de electricidad y 120 de pre_Registros.

Lo que en un principio parecía la solución a todos los males de los permisionarios y un acto por demás alentador para reanudar por completo y sin condicionantes las actividades de uno de los Órganos Reguladores del Sector Energético, se volvió un dolor de cabeza para algunos y para otros, una maraña más de burocratismo institucional que se ha arraigado tomando como pretexto la pandemia.

Según datos de la propia Comisión, a la fecha de emisión del Acuerdo, había un universo de trámites pendientes que ascendían a un total de nueve mil 963, los cuales se dividen así:

MATERIA # PENDIENTES

Hidrocarburos 7,887

Electricidad 858

Pre Registros 1,218

Esta “acumulación de trámites” es consecuencia del rezago provocado por la misma CRE. Se trata de asuntos que pueden ser resueltos por el Órgano de Gobierno al ser solicitudes de permisos y sus modificaciones, o bien, son asuntos que se autorizan por las Unidades Administrativas de Hidrocarburos o de Electricidad, sin necesidad de pasar el Órgano de Gobierno, ya que se tratan de actualizaciones de permisos.

Derivado de la Acción Primera del Acuerdo en mención, la CRE publicó en su sitio web un calendario de atención de asuntos, mismos que serán atendidos dependiendo al año en el que fueron ingresados. Por ejemplo, si el trámite se ingresó en el 2019, éste será atendido en el periodo comprendido de marzo a septiembre de 2023 o si el trámite fue ingresado en los dos primeros meses de 2023, éste será atendido dentro del periodo comprendido del mes septiembre a diciembre de 2024.

Si se toma como referencia el total de trámites rezagados, en un balance conservador, alrededor de tres mil 500 asuntos pudieran corresponder a aquellos que deben ser autorizados o negados por el Órgano de Gobierno de la CRE, el cual tiene obligación de sesionar al menos una vez al mes, lo que resulta una tarea complicada el que sean atendidos por el cuerpo colegiado en el periodo comprendido de marzo de 2023 a diciembre de 2024, ya que aún sesionando dos veces por mes -lo cual no ocurre con frecuencia- no son desahogados más de 100 asuntos por sesión. Eso sin tomar en cuenta el sentido de la resolución que no necesariamente será otorgando el permiso o autorizando la modificación.

Dicho sea de paso, en las sesiones más recientes hemos visto que las solicitudes de permiso para las actividades de Almacenamiento de Hidrocarburos y Comercialización de Petrolíferos se niegan casi en automático, así es que mejor no pensar invertir en estas actividades.

Si la CRE quiere hacer una fila virtual, al menos debiera indicar en algún sistema -léase OPE- cuántos trámites están por delante de cada permisionario y que ninguno más será adelantado en su orden de atención o no respetará la fila como ocurrió en la sesión del 15 de marzo, según lo expresaron dos de los Comisionados.

En conclusión, estos obstáculos no alientan y no permiten un mercado competido. A todas luces, el Acuerdo es una barrera creada por la propia autoridad que contravienen los principios de la competencia y libre concurrencia, que impide no sólo a los solicitantes o permisionarios que quieren participar en el mercado energético, sino a los consumidores y/o usuarios finales acceder a mejores servicios a precios más competitivos.

Lo anterior desalienta la participación de nuevos competidores en el mercado energético, provoca un efecto adverso en contra de los costos de los proyectos energéticos, genera una carga regulatoria más y en consecuencia, un riesgo a la inversión en este tipo de proyectos.

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Cuenta con más de 20 años de experiencia en la industria. Es abogado con estudios especializados
en Derecho Energético, Compliance y Delitos en materia de Hidrocarburos.

MATERIA	# PENDIENTES
Hidrocarburos	7,887
Electricidad	858
Pre Registros	1,218